创业板的组建工作进入了最后的冲刺阶段。

截至目前，除《创业板股票交易暂行规定》暂未出台外，创业板有关的配套规则已全部出齐。

时间表中，关键的制度环节是创业板第一届发审委的组建进展。

姚刚介绍说，发审委的组建正在紧锣密鼓地进行。监管部门已经向相关会计师事务所、律师事务所等通知，要求推荐其合伙人。“将在下个月组建完成”。

根据相关规则，创业板发审委将有35人组成，比主板多10人。而创业板发审委委员，将不得与主板发审委委员、并购重组委委员相互兼任，因此候选人空间被大大压缩。

与此同时，参加创业板发审委的人所属的律师事务所和会计师事务所，不应该和现在已经参加主板发审委的相重合。即主板发审委有一批专职委员，其所属的单位此次不参加创业板发审委委员的推荐工作。

实际情况是，目前做的比较好得大会计所家数并不是很多，同时会计所是要有牌照的，所以选人工作“挺难的”。

一个曾经发生在主板发审委组建时的插曲是，会计师协会、律师协会按照一比三的比例，即一个委员推荐三个候选人来推举人选，之后征求证监会会计部、法律部，以及司法部、财政部意见，结果这套程序走下来以后，因为各种瑕疵，相关律师、会计师被删的已经所剩无几，最终结果是那一届的发审委委员中有了唯一的一家基金公司人士。

签字者“连坐”

目前而言，创业板发行审核与主板一样，实行的是核准制。

在保荐制度操作细节上，姚刚强调，为了防止申报材料扎堆，初期将是“两个保荐人同时只能报一家创业板企业”。当然，该保荐人做主板项目与之不冲突。

“证监会是根据提交上来的有不同责任主体签字画押的文件进行合规性审查。”姚刚在培训会上首次对此明确作出解释，

“申报材料真实、准确、完整是中介机构的责任，如果出现问题，就要承担法律上非常明确规定的责任，比如行政责任、民事责任、刑事责任和连带的赔偿责任。”姚刚说。

值得注意的是，证监会此次提出，今后承担责任的不光是中介机构，还可能涉及相关地方政府。

如此次桂林三金上市前市场对其股权问题的质疑，该事项由地方政府出具意见，证监会根据该意见审核。后来，为回答外界质疑，同时在桂林三金上市之前再给股民一个知晓相关信息的机会，证监会请地方政府再一次出具了相关的证明，“这就是我们的审核体制”。

尽管创业板在会计要素的确认、计量和披露原则等方面与主板一致，监管部门还是对会计师提出了重点核查的内容。

如对于企业内部控制的合理性、完整性和有效性方面，是否存在个人收支与公司收支不分公司在银行与控股股东共用账户等情况，并出具鉴证意见。

再如，成长性作为创业板企业IPO的法定条件，有可能出现成长性造假的问题，比如公司调整会计报表，编制成长性假象。

“这在性质上不是简单的粉饰报表，而是欺诈上市，处理尺度也是不一样的。”创业板发审部门负责人说。